增设“商”，因为“习兵战需先习商战”，“大清不重商务，而士、农、工、商又各自为谋，虽屡为外人、粤匪所欺，尚不知富之术”。

是文祥了。文祥是满人中罕见的能吏、贤臣，忠诚勤勉，大公无私，足以称得上“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。

增设“度支”，理由是“民政既有专官，财政自应独立，故并财政，为度支”；

……

改刑为“法”，“着派刑名专家，将1切现行律例，照涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议。务期中外通行，有裨治理”；

商主农工商，此3者为“富国之本源，各国皆设专。中国农工诸学尚未讲求，故将农工之事暂归商，以后再议增设”；

徐继畬很心新政，对欧政治制度作了1番详细的研究。他认为满清要行新政，就得实行责任内阁制，改变现在这政多门、却无人主司其责的现象。

但此事过于，肃顺不敢贸然建议，只能在现有的内阁6基础上修修补补。

譬如，肃顺之前奏请裁减旗人俸禄，得到咸丰的支持，却阻力重重。此事涉及内务府、、8旗都统等多个衙门，这些衙门互不隶属，各自暗中使绊。要不是肃顺勇于任事，不怕得罪人，此议本就执行不下去。

至于铁路、电报、开矿、造船等洋务事业，包括与洋人涉，由北洋大臣统1经办。第1任北洋大臣，由满人文祥担任。

但清朝继承了明朝的政治制度。自明太祖朱元璋起，朝廷不设宰相，大小事务都由皇帝亲裁。朱元璋是个工作狂，力过人，尚能应付繁重的政务。建文帝继承皇位后，只得增设内阁，方便皇帝向内阁咨询政务。

若恢复宰相制度，自然是肃顺担任宰相。行政权统归于宰相，内务府、、8旗都统也都要服从于宰相。肃顺再主持裁减旗人俸禄，阻力就会小得多。

肃顺的主张，大清要实行新政，最好采取责任内阁制，设置1个名实合1的宰相，由宰相组织内阁，统领各长。

满清的内阁与明朝的内阁又有所不同。明朝的内阁相当于行政中枢，有名望的首辅堪比宰相。譬如张居正首辅时，对内结内廷，对外推行变法，小皇帝对他非常畏惧。

南方中华帝国国民政府，采用的就是某程度的责任内阁制。政务卿代表皇上行使行政权，负责领导政务院。而政务院下属外、国防、民政、财政、邮政等多个门，是国民政府的行政权力中枢。

改理藩院为理藩，理由是“各国竞争，民为要，蒙、藏、青海，固圉防边，其行政事宜实与各并重，故易理藩院为理藩”；

增设“学”，统辖各省学堂，使全国学制划1整齐；

而“清厘、整齐民风、改正市区、振兴土木、保安巡警等事务息息相关，非合为1官，难期联络。故以、礼、工各所兼之籍、风教、路、沟渠等事并，总为民”；

这在客观上有助于维护皇权，却造成中枢权力分散，想推行改革难上加难。

为加集权，决定在各地各级官府设置分门。譬如，学成立后，各省改学政为“提学使司”，府、州、县设立“劝学所”，作为地方教育的行政机关。

满清的权力中枢不在内阁，而在军机。军机的地位不够合法，军机大臣和章京全都是兼职，互不隶属，纯粹是皇帝的私人顾问。内阁则沦为了皇帝和军机的执行机关，毫无决策权。

退而求其次，肃顺向咸丰建议增设新。君臣2人1番密议，决心在中央改革或增设以下门：

最重要的是编练新军，则另设1员钦差，以“钦派练兵大臣”为名义主持其事。第1任练兵大臣，由6额附、1等诚嘉毅勇公景寿充任。肃党骨、刑侍郎陈孚恩，担任“会办练兵大臣”，主持实际事务。

但徐继畬亦是个聪明人，知兹事大，并没在奏行新政折上提及此事，只是模模糊糊地建议“事权归1”。

改为民，理由是“之称，本为民，唐人避李世民讳，以易民”。

咸丰亦很认同文祥，欣然同意由文祥担任北洋大臣。