朱棣一时间实在是想不更好的办法，只好开询问。

朱煦寻思了一会儿之后，恭声说。

“二是老人熟知乡里情况，当年发生灾荒时，他们便可以协助地方官员，据本乡各的不同情况借预备仓之中的粮施行赈济，多借一些粮那些真正贫苦的百姓，实现预备仓的最大功用。”

朱煦接着：“或许鉴于一人力有限，故而太祖爷爷设计的预备仓理制度之中，乡中老人不是一人，而是许多人。当时之所以如此安排，孩儿觉得有三个最主要的原因。”

朱棣严肃的问。

“即便老人皆是乡中年龄大、有威望的乡绅或地主，可只要是人，总会有这样或那样的私心杂念，于是便导致预备仓经常现粮腐烂，或发生火灾、被人偷盗等意外情况。”

朱棣闻言之后，脸瞬间沉了下来。

“因此，若将预备仓搬离乡村，乡民便无法起到监督乡中老人的作用。”

朱煦恭声。

云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”

若把预备仓搬县城之中，时日一久，必然会现乡中老人与地方官员沆瀣一气，编造虚假籍，贪墨救灾粮的情况。

朱煦说到这里，话锋一转，严肃的。

“你觉得，将各地的预备仓转移到县城之中，仍由乡中老人理如何？”

他很清楚，若指望乡中老人用德标准约束私心杂念，无异于白日梦。

“目前，乡中老人之所以大多能秉公办事，一方面是他们本的德与威望，另一方面他们乡村，其日常举动乡民皆看在中，如此一来，他们在理预备仓时便会有所顾忌。”

他知朱煦不会信开河，所言必然是有事实依据支持。

听了朱煦的分析，朱棣不由得了。

“一是为了实现就近赈济灾民之目的，因为预备仓在各县的东、南、西、北四个位置的乡里皆设有一座，而这四座预备仓远离县衙驻地，当地官员鞭长莫及，让年笃实民人理，便合情合理。”（自《明会典》）

朱棣相信，在山皇帝远的地界，只怕会有乡中老人将预备仓房侵占成为个人私产。

而那些乡中老人贪墨预备仓里的粮后，必会想方设法的把亏空落在乡民上。

“三是老人在灾荒平息后，可以准确的从各收回从预备仓借去的粮，以此实现预备仓存粮的循环。”

“煦，你有何建议？”

“孩儿的建议是尽快建立皇家银行，让其发挥作用。”

到时候就会现恶循环，百姓还不起粮而引发预备仓的粮减少，这将导致灾年无法有效赈济百姓，于是乎灾情变得难以遏制，而百姓更加还不起粮。

历史上，就是他下令将预备仓搬离乡村，迁了县城之中，三十多年后便现了乡中老人与地方官员沆瀣一气的情况。